当前我国农村民生领域有五个突出问题亟待关注。一是建设资金不足，基础设施落后；二是教育资源布局不均；三是出现人口结构断层，留守问题严峻；四是农民精神文化生活单调；五是环境污染严重。只有着力解决民生领域的这些突出问题，才能实现农村的可持续发展。
【摘要】当前我国农村民生领域有五个突出问题亟待关注。一是建设资金不足，基础设施落后；二是教育资源布局不均；三是出现人口结构断层，留守问题严峻；四是农民精神文化生活单调；五是环境污染严重。只有着力解决民生领域的这些突出问题，才能实现农村的可持续发展。
在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的党的十九大，给我国未来民生工作确立了新目标，即“使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。然而，目前我国农村民生领域的问题仍然比较突出，亟待关注和解决。
2005年12月29日，存续了2600年之久的农业税被取消。农业税被取消前，农村基础设施建设资金主要来自于国家财政拨款、乡镇自筹、农民集资提留或者纳税，其中农业税是主要来源。农业税取消后，农村基础设施建设资金主要依靠国家财政的转移支付、“一事一议”收费、集体经济收入和社会捐赠。但是，由于国家财政给予农村的转移支付数量有限、“一事一议”收费在农民不富裕的情况下难度很大、农村“空壳”集体经济较为普遍、社会捐赠较少，致使农村基础设施改善步伐缓慢。靠近城市和集镇的农村，农民生活条件已经大为改善，但偏远农村却是另外一番景象：没有自来水的农村家庭不在少数，部分村庄虽然铺设了自来水管道，却因种种原因而无水可用；电压特别低，电饭煲经常煮不熟饭、洗衣机几乎转不动；没有硬化的毛坯公路，每逢雨季就变成泥巴路，村民不得不每年自费维修；通讯信号差，手机几乎不能接听电话，等等。
这些现象，尽管听起来不可思议，但在某些农村却是的的确确存在的。如今，改善农村基础设施的需求愈加强烈，但由于基础设施属于公共产品，具有公共性且投资需求大，所以需要政府加大资金投入，财政支持向偏远农村倾斜，防止产生基础条件越好的地方越容易得到资金投入的“马太效应”，缩小农村区域差别，进而缩小城乡差距。
基础教育担负着为地方培养人才的重任，其好坏直接关乎地方经济社会发展。新世纪之初，为了整合教育资源、提高办学效益和教育质量、促进基础教育均衡公平发展，我国一度兴起了“撤点并校”的浪潮，一大批农村小学、教学点被撤销，中小学布局由农村向集镇、县城集中。农村义务教育的布局调整，总体上改善了农村学校的办学条件、办学质量和规模效益，但过度的撤并也带来了不少问题。一是学校服务半径扩大，一些学生上学路途远，交通安全隐患大。二是一些家庭不得不在学校附近租房陪读，教育改革的成本转嫁给了偏远农村的农民家庭。三是一些城镇学校出现“大班额”现象，教学质量难以保证。四是农村低龄学生过早寄宿，父母关爱缺失，影响儿童身心健康。五是一些农村保留的教学点办学条件差、教师老龄化、学科结构失衡，出现“一个老师跨年级带多个班”的现象。
党的十九大报告提出“办好人民满意的教育”，要求“高度重视农村义务教育”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。为此，要对教学点进行科学规划、合理布局、优化整合，适当保留必要的村小、教学点，使得农村低年级学生可以就近入学。同时，要加大农村义务教育的投入力度，改善教学点办学条件，充分利用信息化手段，让学生享受优质教学。要出台激励政策，吸引更多优秀人才到农村支教并扎根农村，优化教师的年龄结构和学科结构。
随着城镇化的推进，农村男性青壮年劳动力大量外出，我国人口结构出现断层，农村人口由俗称的“386199部队”组成。据2016年全国农村留守儿童摸底排查数据显示，湖北省现有农村留守儿童73.9万余人，其中无人监护的约1.1万余人。家庭主要成员长期缺位的结果就是家庭功能的残缺，导致了留守问题产生。留守儿童缺少亲情关爱，身心健康、学业成绩和行为习惯备受影响；留守妇女独自支撑家庭，心情抑郁、积劳成疾；留守老人体力劳动加重、老无所依。更严重的是，随着村庄日趋“空心化”，原本就人口分散的农村，在没有监控探头、治安巡逻的情况下，一些不法分子专门针对自我保护意识不强、防御抵抗能力弱的留守人口作案，诈骗、盗窃、抢劫、拐卖等犯罪行为频发，公共安全受到挑战，农民生活缺少安全感。
为了给农民工营造安全的大后方，也为了农村的稳定发展，政府必须重视并大力解决留守问题。首先要以乡镇为单位建立农村留守人口信息库，一户一档，实行动态管理。其次要制定农村留守人口关爱措施，保障留守人员权益，明确家庭监护责任，确保16岁以下儿童有父母监护、65岁以上老人有儿女照看。另外，民政、教育、公安等部门要加强对农村留守人口的保护力度，保护留守人员安全。
自社会主义新农村建设以来，农村文化建设受到重视，“文化下乡”等活动增多，农家书屋基本普及，村民的精神文化生活有所改善。然而，由于农民居住分散、受教育程度偏低等原因，农家书屋的利用率不高。同时，受农村文化建设专项资金所限，“文化下乡”等活动的频率不高、形式单一。总体而言，除少数村民居住在较为集中的乡村之外，农民的业余生活基本上仅限于看电视和聊天，精神文化生活单调。正是由于精神文化生活的贫乏，一些村民在有了一定的资本后讲攀比、图享乐、迷赌博，乡村文化站和农麻将胡了最新官方版下载家书屋门可罗雀，网吧和麻将室却热闹非凡。
党的十九大报告指出，“要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国”。基于此，为了促进农村文化建设和精神文明建设，改善农村社会风气，首先，要提高农村文化建设专项资金的标准，并进行严格资金监管，确保农家书屋建设、农村电影放映、送戏下乡等活动持续性开展。其次，要成立农村文化建设基金会，面向企事业单位、团体和个人多方募集基金，资助、扶持文化产业发展，推动农村文化事业繁荣。最后，要培养农村文化骨干，通过“以奖代补”的形式，鼓励农村开展形式多样、具有地方特色的群众文化活动，丰富农民的精神文化生活。
随着农药化肥等的大量使用、生活污水的随意排放，昔日以空气新鲜、环境优美为傲的农村，如今水体富营养化、水质恶化、土壤盐渍化越来越严重，面源污染逐步分散化、隐蔽化、扩大化，加上城市生活垃圾、工业建筑垃圾、医疗废弃物等的悄然转移，农村生态环境日趋恶化，严重影响农民的生活质量。
党的十九大报告指出“像对待生命一样对待生态环境”，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。为满足广大农民日益增长的优美生态环境需要，基层政府必须开展农村人居环境整治行动，不仅要践行绿色发展理念、实行最严格的生态环境保护制度、坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，还要构建政府、企业、社会组织和公众多元参与的环境治理体系，力争多措并举、多管齐下，尽快还农民青山绿水、蓝天白云。
①习：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国第十九次全国代表大会上的报告》，人民网，2017年10月27日。
