近年来，随着城区建设的飞速发展，近郊失地、少地农民越来越多，如何妥善解决这些农民的民生问题，维护社会稳定，是我们面临的新课题。最近，在深入开展学习实践科学发展观活动中，我带着这个问题对金牛山办事处进行了一次深入调研。
金牛山办事处位于信阳市西北近郊，面积33.33平方公里，下辖三村一场两个居委会，总人口17678人，其中农业人口9506人，非农人口8172人。地理特征为浅山丘陵区，山地面积占80%，耕地面积4011亩，失地农村劳动力1900余人。近3年来，办事处农民人均纯收入及增长情况为:2006年4132元，增长15.1%;2007年4849元，增长17.4%;2008年5991元，增长23.6%。这是在耕作土地不断减少的情况下，实现的快速增长，说明我们在解决近郊失地农民再就业方面采取的应对措施扎实有效。但是，在调查中我们也了解到，要妥善解决近郊农民的所有民生问题，任重而道远。存在的主要问题可归纳为以下4点:
2.少数农民收入低，增收难。原因是文化素质差，家庭底子薄，缺乏一技之长，年龄偏大，就业难。虽然实行了农村低保政策，但补助少，这些人仍然属于困难群体。
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3.存在大病返贫问题。虽然实行了新农合，但是目前报销封顶金额为4万元，一般农户如果遭遇大病，花去十几万或20万元，马上就返贫了。
就业是民生之本，涉及千家万户，所以首先要把就业工作作为头等大事来抓。几年来，我们一直坚持“发挥优势，分类指导，因地制宜，发展三产”的方针，引导广大失地劳动力最大限度地实现了再就业，具体做法有三点:
一是依托项目，规划新区，发展三产。近年来，随着信阳师院的扩建，晨光中学、华锐学院和金色童年学校等项目的先后引进、建成，教师和学生人数猛增，为发展以服务师生为主体的第三产业提供了巨大商机。通过与师院协商在学校东侧飨堂村七、八、九组区域，集中建设农民居住新区，大力发展个体商贸、餐饮、服务业。又与市公交公司协商，将18路公交车终点站由核工业地质局延伸到师院东门。既方便了信阳师院师生们的出行，又带动了三产的发展。目前，这一片个体工商户发展到300多户，生意兴隆，人均年收入上万元。这些失地农民不但失地不失业，而且家庭资产和经济收入比失地前翻了几番，成为快速致富的群体。如果引进的是工商企业项目，在签订征地协议时，明确要求企业优先安排被征地农民就业，目前进入当地企业工作的农民有300多人。我们在规划建设金牛山物流园、金牛工业集聚区项目时，同时规划建设十里河三组、四组和产业集聚区三个安置小区。正在探索一条依托项目，规划新区，发展三产，妥善解决失地农民的安居和再就业的新路子。
二是发挥优势，分类指导，因地制宜。金牛山有107和312两条国道穿境而过，乡村公路四通八达，交通十分便利。另一方面，境内具有丰富的片石、铁矿资源和多家环保砖厂、预制厂、机械厂，为发展货运业提供了充足货源。因此，我们特别注重发挥这一优势，引导农民大力发展个体运输业。几年来，各种运输车辆发展到135辆，200多人从事运输业。随着近年房地产业的高速发展和地方基础设施建设步伐的加快，大大地激活了建筑施工业。办事处紧紧抓住这一机遇，发挥近郊区位优势，大力发展建筑施工业。目前，建筑施工队发展到12家，长期从事建筑施工业的有300余人。对于住在大路边，有门面房的农民，积极引导他们发展餐饮业和服务业。目前，全办事处从事批发零售业的有330户，餐饮业的186户，服务业的177户。对于居住较偏僻，没有门面房，不适合发展第三产业的农民，引导、帮助他们发展加工业。目前，办事处个体加工业发展到120多户。主要分布在四个领域:机械加工、预制构件生产、米面食品及豆制品加工、办公及家用木器生产。对于那些想出去闯世界的农村青年，办事处劳保部门分期分批免费组织技能培训。下一步我们还要依托金牛产业集聚区引进项目的建成投产，不断扩大就业规模，实现充分就业。
三是创新做法，兴办实体，按股分红。在很多地方，对土地补偿费通常按人头分配，分完了事。有的村民会当家理财，拿到钱后能办一些正经事;有的村民是“今朝有酒今朝醉”，很快就把钱胡乱花光了，以后的生活变得困难。对此，我们创新做法，组织村民兴办实体，按股分红，做到细水长流，并在飨堂村九组进行过尝试，收到良好效果。当时，飨堂九组获得一笔土地补偿费后，没有分掉，用这笔钱在一五四医院大门边建了一栋综合楼，用于出租。房租收益每年年底按股分红。目前，该楼升值很大，房租收益非常好，投资回报率高，群众高兴极了。对此，飨堂八组村民非常羡慕。正在效仿这一做法，准备在师院东门外集资筹建一座综合服务楼。这种做法的关键是:项目要选准，位置要选好，投资规模要适当，量力而行。当然要按照“4+2”工作法广泛征求群众意见，民主决策，不能越俎代庖。
要努力壮大村级经济，各村建立公益资金，用于村民的养老补贴、困难救助及公益事业支出。资金筹措主要通过三个渠道:一是从村土地出让补偿金中提留一部分，二是从村集体收入或房屋出租收入中提取一部分，三是社会捐助及政府财政补贴。我们计划依据农民养老保险国家政策，适时开展农民养老保险工作，并根据办事处和各村财政收入增加情况，逐步提高农民养老保险补贴标准。对金牛山敬老院要进一步提高管理服务水平，除了满足本办事处五保户的集中供养外，还可以部分实行市场化运作，以收益补公益。
