pg电子平台新华社北京６月２４日电(记者 王立彬)古人说：“地势坤，君子以厚德载物。”６月２５日，献给大地母亲的日子，使人们深切感念孕育了中华民族和华夏文明的大地，也使人们意识到新世纪里，中国大地承载着的重负。
必须保证１３亿人衣食温饱，必须保障经济又好又快发展，必须担当经济增长方式转变的杠杆。工业化、城市化正把古老的土地推向历史、现实与未来衔接，希望、机遇与矛盾交织的焦点。
农业部部长韩长赋２４日宣布，截至２３日全国夏收小麦收获３．０８亿亩，占应收面积的９０．４％。从各地情况看，经受了西南罕见特大干旱、北方持续低温雨雪天气等灾害严峻考验，夏粮丰收已成定局。
在中央惠农政策下，我国粮食连续多年丰收，最重要的资源基础就是土地。
“这一片古老的土地，数千年来创造出辉煌灿烂的农耕文化。６０年沧桑巨变，人民成为土地的主人，在确保世界史上规模最大的工业化、城市化同时，以不到世界１０％的耕地，让世界２２％的人口吃得饱、吃得好。”国土资源部部长说。
“‘江山社稷’的‘社’可以理解为土地，‘稷’可以理解为谷。有土地能种谷，才能形成种群、族群，进而结合成统一的国家。”全国人大农业与农村委员会副主任委员孙文盛说，历史上出现社会大动荡、民族大灾难的根源不外两条：一是土地集中于豪门，种谷者得不到谷；一是战乱或灾荒造成土地荒芜，所有人都得不到谷。由乱到治，实现和保持“太平盛世”的一条有效措施，就是调整土地政策，抑制兼并，赈灾垦荒，让种谷者休养生息，安居乐业。
“孙中山先生把‘耕者有其田’作为治国根本之一，是对中国政治历史经验的深刻总结。孙中山未能实现的理想，中国人使之成为了现实。”
土地是农业社会民生之本，工业化进程财富之源。人类社会的财富积累与土地息息相关。发展是硬道理。要发展就要加快推动工业化、城市化进程。“社”不仅要满足“稷”的需要，也要满足工业化、城市化需要。
“改革开放３０年，我国发生翻天覆地的变化，从以家庭联产承包责任制发端的农村土地改革，到日新月异的城市建设，我们创造了连续多年高速增长的经济奇迹，最深刻的动因源于土地，最强大的支撑来自于土地。”说。
“人多地少的突出矛盾，决定土地始终是我国现代化发展进程中全局性、根本性、战略性的重大问题。在看到经济飞速增长同时，要清醒地看到，囿于粗放型经济增长模式付出了巨大资源、环境代价。”说。２００９年我国ＧＤＰ总量达到３３万亿元，如果支撑和保障国民经济发展的仍然是投资拉动、土地开闸，规模扩张、资源高耗的粗放外延型增长模式，我国的人地矛盾必将难以承受。
“在现行土地利用制度下，土地成为高速工业化、快速城镇化和经济持续快速增长的助推器，但也是促成经济粗放式外延型发展的重要体制基础。”中国国土资源经济研究院资源资产与市场研究室主任吕宾说，由于土地粗放利用、外延扩张，城乡建设用地浪费和扩张并存。过度依赖土地经营和投融资，加剧投资驱动，加大了金融、财政风险。低价土地和廉价劳动力，使企业采用落后技术也能获得足够利润，减弱了创新激励，影响了新技术供给。
“必须使土地管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本统一管理，从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理，进而推动经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。”说，我国工业化、城市化的根本出路，在于建立差别化的土地供应管理政策，保障交通、水利、能源等基础设施项目和民生项目用地，自主创新与战略性新兴产业用地，对高能耗、高排放、产能过剩和重复建设项目坚决“关闸”。
今年６月底，成都市农村产权制度改革确权颁证工作将全面完成。成都所有农村土地、房屋、林地等产权归属清晰，将为城乡生产要素自由流动奠定基础。作为国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，成都的农村产权制度改革重点，是开展农村集体土地和房屋确权登记，创新耕地保护机制，推动土地承包经营权流转，推动农村集体建设用地使用权流转，开展农村房屋产权流转试点。
长期以来，我国城乡二元结构突出表现在土地、房屋等资产上：城市土地可以从金融机构取得贷款，农村土地不行；城市房屋可以买卖，农民房屋不能交易形成资产。作为我国资源利用效率最高的城市，上海人口密度超过东京和首尔，仅次于巴黎，但土地经济产出率为东京的７％，首尔的２７％，巴黎的２４％。北京大学土地研究中心主任、中国土地学会副理事长蔡运龙教授说，建设用地为什么如此粗放？因为征地容易。为什么征地容易？因为农村土地产权不明晰，农民没有多少发言权。
国土资源部部长说，新世纪以来，在强调稳定土地承包关系同时，中央提出有条件的地方可按照依法、自愿、有偿原则进行土地承包经营权流转。今年的中央一号文件，明确要求土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。并提出加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争３年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。
我国城市和农村的改革都始于产权制度改革，产权是社会主义市场经济最基本要素。加快农村土地确权发证，完善农村土地产权制度，才能切实维护农民土地权益，最终守住１８亿亩耕地红线。
