pg电子平台12月23日上午，杨书平总经理应邀出席天强“2022思翔院长论坛年度峰会”直播活动，围绕“从破局到重构 重塑增长”主题，作了“策划经营与服务价值创新”的主旨发言，分享了中信工程近年来在策划经营方面所做的探索实践，探讨工程勘察设计企业在行业大变局中的转型发展之路、高质量发展之策。
中信工程的改革发展是在国内经济进入新常态的背景下摸索前行的，中信工程的点滴进步是在勘察设计行业创新服务价值的指引中拼搏取得的。我们以市场需求为导向，试图突破勘察设计行业传统的以“设计图”为产品的商业逻辑，链接和整合各类资源，发挥人才优势、释放人才潜能，摆脱路径依赖，挖掘价值增长点，重构核心竞争力。近年来，中信工程以策划经营为抓手，以工程技术人员为依托，发挥投资带动作用，创新商业模式、构建发展生态，推进全国化布局、推动人才转型、实施数字化转型，取得了积极成效，实现了营收、净利的高速增长，成功实施了一批有重大影响力和代表性意义的项目。
中信工程在策划经营、创新发展方面所开展的诸多探索，是基于对市场与行业什么样的认识和判断？
正如2022年中央经济工作会议强调的，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。勘察设计行业作为国民经济重要组成部分，发展形势与国内经济发展状况、财政政策、货币政策、产业政策紧密相关，未来一段时间，国内经济高质量与低增速并存的特点将持续存在。
当前，业主的需求呈现出一体化、集成化、数字化等显著特征。但行业中大多数企业新动能培育不足、转型效果不明显，设计图纸依然是主要服务载体，价值链条短，服务模式单一，产品附加值低。特别是行业的数字化水平基本是所有行业中最低的，远远不能满足高质量发展和业主的需求。创新商业模式、加快数字化转型已经迫在眉睫。
在疫情和经济增速持续下滑的冲击下，行业并购行为频繁发生，行业的市场集中度更高。未来，市场竞争格局将发生重大变化，不再停留在技术和服务的比拼、市场资源的较量层面。对城市发展的战略认知、在某个项目上的资源整合和导入能力，将成为影响竞争结果的关键因素。
党的二十大报告指出，要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略；要深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升环境基础设施建设水平；要积极稳妥推进碳达峰碳中和。中国城镇化率从2021年的64%提高到2035年的75%，还有大量的工程建设需求，中国式现代化新征程为勘察设计行业发展开辟了新的空间。
策划经营是地方政府放管服改革，以及业主多元化、综合性、一体化服务需求与勘察设计企业坚守价值创造、追求价值创新“双向奔赴”的结果。
中央城市工作会议强调，要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。由此，城市管理者对基础设施建设项目的定位从单一的功能性需要升级为城市产业升级的孵化器、经济结构调整的催化剂、政府财政压力的缓冲带、提升城市形象的展示厅；TOD、EOD等开发建设模式逐渐兴起，市政道路、污水处理、水环境和水生态等被赋予了功能复合、外部性内部化的需求；城市基础设施建设理念从重视“点”到更加重视“线”和“面”，从重视地上改变为统筹开发地上与地下，从“摊大饼”转变为集约式、紧凑型、绿色化。总之，城市基础设施的功能定位、建设理念的“提档升级”必然要求对项目从可研、立项、投资决策、设计、建设、运营进行全面系统的策划，已不能是头疼医头脚疼医脚式的计划性建设。
党的十八大以来，供给侧结构性改革是现代化建设各项工作的主线。在“发挥市场在资源配置中的决定性作用”的市场化改革方向下，在“大市场，小政府”和“放管服”等政府职能转变的背景下，在地方政府财政收入增长趋缓和工程建设投融资体制改革的进程中，资源整合能力突出的市场主体以城市合伙人的身份、以城市规划为引领，以服务地方经济社会发展为宗旨，承担起基础设施建设项目的策划、可研、立项、投融资、设计、建设和运营的职责，逐渐成为地方政府的重要选择。
随着行业资质改革，行业界限淡化，跨行业竞争逐渐成为常态，传统工程勘察设计业务竞争的激烈程度明显增加。2014年以来，设计牵头的工程总承包成为工程勘察设计企业高质量发展的主要方向之一，工程总承包业务的竞争也进一步加剧。近年来，工程投融资体制的改革对工程建设企业影响很大，PPP模式一度成为行业的主流，有投资能力的单位成为市场的主导力量，对传统勘察设计企业形成“降维打击”。
一方面行业竞争加剧，好像“产能过剩”；另一方面是勘察设计企业拥有大量的工程技术人员、项目管理人才、科技创新人才，人才的潜能没有有效发挥。勘察设计企业传统的经营逻辑不适应市场的需求，倒逼创新经营理念、经营方式，提升经营效能。以场景为切入口，深入挖掘城市（业主）的需求，发挥人才的智力优势，深化多专业集成，广泛链接生态资源，在整合资源和提高能力中对接市场需求，开展策划经营成为勘察设计企业不二的选择。
策划经营，主要是发挥设计处于产业链前端的优势，发挥设计院的人才优势、技术优势，主动与城市规划和业主需求对接，联合相关方把政府规划目标、业主隐性需求策划成为政府和业主认可的一批建设项目，从而取得项目投资或者工程设计咨询或者工程总承包的优先获得权。策划经营的显著特征是实现项目从无到有，无中生有。
对于勘察设计企业来讲，策划经营与传统经营的不同之处体现在两个方面：一方面，策划经营以场景为切入口，把客户的潜在需求转变为显性需求、进而提出操作性强的实施方案，从而获得先发优势，再通过法定程序参与市场竞争并获胜；另一方面，策划经营大都需要整合相关资源，联合相关方，组成联合体，构建共生关系，共同完成策划和实施。对于勘察设计企业来讲，策划经营分为设计咨询业务的策划经营、投资业务的策划经营，两者之间的主要差别是是否参与工程项目投资。共同之处是突破了传统勘察设计业务的边界，加深了咨询设计的深度。
策划经营的“起点”。一是国家发展战略和规划导向，以及中央预算内投资、省级财政专项资金、地方政府专项债券、县城城镇化补短板、政策性银行融资等各类投融资政策等。二是项目所在省市的发展战略和重点任务，主要是省市“十四五”规划、党代会精神等；三是项目所在区域的区位优势、产业基础、资源禀赋、外部环境。
策划经营的“重点”。不同类别的项目有不同的策划思路。产业园区类建设项目有三条思路，一是遵循“长板理论”原则。围绕项目所在地的主导产业和特色产业、区位优势开展项目策划。二是遵循“木桶理论”原则。围绕产业发展的制约因素，着力补短板、强弱项，提升地区经济发展活力和创新能力。三是遵循“重大机遇”原则。即便项目所在地没有明显优势或短板，但可以协助政府争取上级重大战略部署机会，发展特色产业。基础设施类建设项目，围绕解决城市看海、黑臭水体治理、高质量教育等民生痛点，提高区域承载能力、降低政府管理成本和提高服务效能。
策划经营的“难点”。策划经营是投融资体制改革中应用而生的，是城市发展方式的需要。策划经营要取得成功有两个难点，一是合适的融资方式和较低的融资成本，二是大量的产业导入。在项目融资过程中，勘察设计企业的渠道和经验往往有限，融资成本较高，不能满足业主的要求和期望。产业园区类项目的策划，往往都包含了产业导入的职责。策划主体需要全面掌握相关产业的发展状况、发展趋势，需要与相关产业的头部企业建立密切的联系。
总之，策划经营要求企业自身在一定程度上承担城市合伙人、城市智库的角色，需要坚持长期主义的理念，本着诚信、务实的态度开展项目的策划和实施。勘察设计企业传统的咨询业务与策划经营有交叉，策划经营需要突破工程建设过程的服务，向投资决策端延伸，拓展原先属于工程咨询单位的部分功能，开发新的价值创造点。
如果走策划经营的新路，那么打造一支既熟悉不同产业又熟悉工程投资还熟悉工程建设的团队是基础。
对于定位是技术咨询类企业来讲，组建并强化规划团队是首要之举。在原有规划力量的基础上，引进高端领军人才，站在城市运营的角度，根据客户的需求与相关专业院所共同开展策划工作，支持专业院所的发展，提高项目定位，提升沟通层次。
对于定位是投资建设类企业来讲，首要任务也是组建产业研究和项目策划团队，或者与天强产业研究院等咨询机构合作，确保能够准确研判产业发展趋势、保证策划效果；同时聚焦产业资源，以便产业导入，创造新的利润增长点。中信工程正在现有策划团队基础上，筹建策划类专业子公司，主要从事三项业务：一是项目策划，包括战略策划、产业策划、商务策划、技术策划等，二是咨询评估，包括项目建议书、可行性研究、项目申请报告等；三是招商服务，包括企业选址、产业招商、产业服务等。
策划经营所需要的金融资源、产业资源已经超出了当前大多数勘察设计企业的资源积累，但这些资源恰好是策划经营的重要基础。能否有效链接生态资源，是策划经营成败的关键。从行业的现状来看，我认为要按照“立足自身，加强合作，小步快跑”的思路链接资源。从发展的根本动力来看，链接生态资源必须立足于自身，近期可以借助外力，但必须在合作中加强自身能力建设。从发展的时代特点来看，合作共赢、共生共享是时代的要求，是企业需要坚持的发展观。从发展的基本策略来看，快速行动、循序渐进是转型升级的重要原则。
具体而言，勘察设计企业链接生态资源有两个路径。一是成立金融类子公司，主要承担策划投资类项目的金融支持。二是在产业资源链接上主要依靠与兄弟公司、战略合作伙伴的合作共赢。若属于央企子公司，则是借助集团总部的力量，与集团内的施工企业、投资公司、实业公司一起开拓市场，推动策划项目落地。若属于地方国资委，则可以通过国资委协调系统内的相关企业，共同开拓当地的策划项目。若是民营企业，则可以与产业招商类或者运营类公司建立战略合作关系，组成联合体参与项目策划。
与传统的勘察设计业务相比，策划经营类项目面临更多的风险，主要包括政策风险、社会风险、交易对手风险、回款风险等。其中，政策风险主要是指国家倡导的融资模式的变化、产业发展政策的调整等带来的项目实施风险；社会风险主要是指项目征地拆迁的不确定性、项目可能产生的邻避效应等带来的风险；交易对手风险主要是指合作方、分包商因自身问题而对整个项目产生的信用风险、农民工等风险；回款风险主要是指因地方政府财政资金紧张、业主变更、项目策划前提条件重大变更而造成的项目回款超预期的风险。
为应对上述风险，我认为在策划经营和项目实施中要关注以下三点：一是坚持高质量策划。在策划阶段要组建包含法律、财务、工程技术、产业专家等组成的高水平策划团队，对项目进行充分论证，全面研判项目可能存在的各类风险。同时，根据情况变化，适时调整项目选址、建设规模、融资方案、实施方式等内容。二是审慎选择交易对手。充分评估合作方、分包商的实力和信用，选择经营策略稳健、资金雄厚、管理规范的合作伙伴，并随时关注交易对手的经营状况，并在合同签订环节合理设置“防火墙”，防止承担连带责任。三是严格执行合同约定。在项目实施过程中要注重各类变更签证和手续的完善，规范进行分包采购、安全管理、进度管理等，严控工程款支付比例，保持与业主的良好沟通对接。项目回款不及预期或风险出现时，要及时启动相应的预案和风险管理措施。
步入新时代，踏上新征程，瞄准新目标。行业正在经历的变革，促使我们不断思考、改变。策划经营是我们探索价值创新、拓展发展空间的重要选择，是自身经营理念、经营方式升级的确定性应对外部环境不确定性的重要手段。中信工程希望与广大同仁共同探索行业创新发展的新道路，并肩打造企业转型升级的新形态。
